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涉及飞机、半导体相关零件,美商务部拟扩大对华出口限制

发表时间:2020-09-06 14:21

据路透社报道,由于新冠肺炎(COVID-19) 疫情加剧了中美关系恶化,在当地时间的周一(27日),美国商务部周一提议修改部分对华出口商品规则,要求对飞机零件、半导体相关出口产品施加新限制,甚至要求外国企业向中国出口美制产品时必须获得美方同意。

一份文件指出,新规则将要求美国企业必须在获得许可的情况下,才得以向中国军事实体出售特定商品。与此同时,一项“中国非军事实体获取美国技术无需许可”规则也将被取消。

美国商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)在一份声明中指出,新规的落地是为了国家安全,以断绝那将从美国购买的商品转用于其他国家军事应用带来的后果。

根据现行规定,若商品总价值含有美国制造零件25% 以上,美国企业必须在有许可证的情况下才能对外出售,此前有消息传出美国商务部已起草法规将上述限制门槛降至10%,同时将范围扩大至非技术产品,例如涵盖非敏感性芯片的消费电子产品。

简而言之,即美国公司是在向军事实体出售民用产品也需要要获得许可,即使这些产品是民用的。不过,军事用途和用户的监管定义非常广泛,不仅限于中国军方实体的采购。

“例如,中国的一家汽车公司修理一辆军用车辆,那么这家汽车公司现在就是一个军用终端用户,即使出口的产品是用于其业务的其它部分。”华盛顿贸易律师Kevin Wolf认为,这些规定是对中国军民融合发展政策的回应。

“而一个军事终端用户并不局限于军事组织,”Wolf补充说,“军事终端用户同时也可以是一个民用企业,但其业务旨在支持某个军事项目的运作。

Wolf指出,新规可能会损害半导体行业和民航设备的对华销售,如果美国认定这些产品将被用于军事用途。与此同时,新规的落地意味着企业需要花费更多的时间去申请获得更多的产品出口得许可证,但受影响最大的将是美国和中国的贸易。

另一项规则改变涉及取消某些集成电路对中国进口商和中国公民的民用许可证豁免,其他电信设备、雷达和高端电脑也不再享受许可证豁免。

而第三项拟议的规则调整,将迫使向中国付运某些美国商品的外国公司不仅要获得本国政府的批准,还要获得美国的批准。

具体来说,规则的变化包括:

扩展军事终端使用/用户控制(MEU)

扩展对中国、俄罗斯和委内瑞拉的MEU许可证要求控制,以覆盖所有三个国家的军事终端用户,以及为军事终端使用或由这些国家的军事终端用户寻求的半导体设备、传感器和其他技术。

移除许可证例外民用最终用户(CIV)

移除出口、再出口或(在国内)转让给国家安全关注国家安全的民用最终用户受控项目的许可证例外。

消除许可证例外、附加许可再出口(APR)条款

建议取消对伙伴国家涉及将受国家安全管制的物项再出口到有国家安全顾虑的国家的许可证例外规定,以确保对美国物项的出口和再出口进行一致的审查。

美国商务部公示的三项规则修改


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